“前期进场”惯例：水电系列环评事件祸首_财经_凤凰网

6月17日，拉砂石料的司机张博秦，百无聊赖地望着龙开口水电站。

“工程停了，不知道到什么时候，说实话，停到什么时候跟我们无关，我们想走，但是拿不到工程款，以后再不敢干这种水电站项目了，风险太大了，说停就停。”张一个劲的抱怨说。

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“一本由这些开发公司委托机构做的500多页的环评报告，需要的时间之短超越你的想象。但是实际上这是非常复杂的事情。”上述人士续道。

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“根据科学发展和生态要求，长江上游（金沙江）环境功能和水资源功能将会重新确立，原开发规划可能要重新调整，目前新的环境功能划分还无法确定。因此，环评同样缺乏科学依据。”杨勇认为。

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“先做一个钓鱼工程，然后倒逼主体工程的开工，也就是我们说的‘三边’工程（边设计、边施工、边修改）。这几乎已经成为这个行业的潜规则。”

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“现在的水利水电行业，只作可行性研究，不作不可行性探讨；只作项目环评，不作战略环评；只作自然影响评估，不作社会影响评估；只评估受益地区（受水区），不评估受损地区（来水区）；更不审时度势，采纳先进的工程理念和技术方法（比如节水工程、微水工程、管道运输，比如生态补偿机制，比如全流域综合管理机制，比如水利与水权的挂钩机制，比如水资源普查和小流域环评），而是在九十年代初期研究的基础上修修补补，不作全局性和系统性调整。项目在完全缺乏社会监督和可能缺乏技术保障的条件下冒险运行。这就是水利水电行业的环评现状。”地质学家范晓说。

截至目前，金沙江中下游的水电开发已经形成了不可逆转之势。这些高达百米甚至二百米以上的12级大坝中，有6座已经截流，4座在大规模前期施工。

这种“先上车后买票”的既定事实，使得环保部门的监管变得苍白无力。

“因为实践中从来没有出现过已经三通一平的项目最终被迫下马的水电工程。所以各大水电集团敢于在商业上冒险。”范晓说。

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